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甘肅省法治政府建設與責任落實督察工作相關辦法新聞發布會實錄(文+圖)
日期:2019-10-28 08:03 來源:每日甘肅網 瀏覽次數: 視力保護色:

發布會現場

  10月24日上午,省政府新聞辦舉行甘肅省法治政府建設與責任落實督察工作相關辦法新聞發布會。省委依法治省辦常務副主任、省司法廳黨委書記、廳長牛紀南和省委依法治省辦成員、省司法廳黨委委員、副廳長曾施霖對相關情況進行介紹并共同回答大家關心的問題。

甘肅省委宣傳部新聞發布處處長劉伯榮主持新聞發布會

  主持人:

  女士們、先生們:

  大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦“政策解讀”系列新聞發布會。《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》和《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》已于9月19日制定印發。為做好公開發布和政策解讀工作,今天我們很高興邀請到省委依法治省辦常務副主任、省司法廳黨委書記、廳長牛紀南先生和省委依法治省辦成員、省司法廳黨委委員、副廳長曾施霖先生對相關情況進行介紹并共同回答大家關心的問題。

  參加今天新聞發布會的有中央駐甘、香港駐甘、省市30多家媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。

  首先,請牛紀南先生介紹情況。

省委依法治省辦常務副主任、省司法廳黨委書記、廳長牛紀南

  牛紀南:

  新聞界的各位朋友:

  早上好!歡迎各位出席今天的新聞發布會,感謝大家長期以來對全省依法治省和依法行政工作的關心和支持。

  今天召開新聞發布會,主要是對《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》和《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)進行解讀。

  兩個辦法已于9月19日由省委全面依法治省委員會正式發布實施,并向社會公布。出臺兩個辦法是新成立的省委全面依法治省委員會貫徹落實黨中央決策部署的重大舉措,是省委依法治省議事協調機構抓大事、謀大事、議大事,把準法治建設核心和關鍵積極作為、認真履職的充分體現。召開新聞發布會,目的是向社會公開我省法治建設重大制度安排,擴大社會知曉度,提升公眾關注度,激發各級黨政機關及工作人員加快推動法治政府建設的內生動力,把法治政府建設各項工作做實,把各級各層面的責任壓實,切實發揮法治政府建設對法治國家、法治社會的示范帶動作用,開創法治甘肅建設新局面。

  下面,我介紹三個方面的情況。

  一、關于兩個辦法的制定背景

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設,將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局統籌推進,提出了全面依法治國新理念新思想新戰略,其中將法治政府建設擺在更加突出位置全力予以推進。黨的十九大和十九屆二中、三中全會又進一步作出安排部署。習近平總書記明確指出:“推進全面依法治國,要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,其中法治政府建設是重點任務和主體工程,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”,突出強調了法治政府建設在依法治國進程中的重要地位和作用。2019年4月15日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,對督察適用范圍、基本原則、督察對象、督察內容、督察組織實施、年度報告、責任追究等作出詳盡規定,為開展法治督察,推動法治政府建設提供了制度依據和根本遵循。省委省政府高度重視,省委書記林鐸同志第一時間作出批示,要求“細化研究,分解要求,提出貫徹意見”。省委常委會專題學習,研究貫徹落實具體措施。根據省委指示,省委依法治省辦牽頭組織專班,深入學習領會中央規定精神,確立了完善程序、保障效率、確保實操可行的思路,調研起草了《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》和《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》初稿,并先后多次征求各市(州)依法治市(州)委員會辦公室和省委省政府有關部門、中央在甘有關單位意見建議,根據各方反饋的意見建議進行反復修改完善,于8月8日提交省委全面依法治省委員會辦公室會議審議,再作修改后呈送省委全面依法治省委員會審定印發,并向社會公布。

  二、關于兩個辦法的主要內容

  我省的兩個辦法,是對中央關于法治政府建設與責任落實督察工作規定的進一步細化,聚焦法治政府建設重大責任事項和重大違法行政問題兩個重點,注重具體督察與紀檢監察問責工作的銜接,使約談、掛牌督辦、問題線索調查核實轉交等督察手段方式更具操作性,讓法治督察長牙、立威。

  《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》,共十二條。明確了開展法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦的主要依據、適用范圍和適用主體,詳細列舉了追責問責具體情形和啟動機制,明確整改時限、整改驗收、立卷歸檔等工作流程,重點解決在什么情形下啟動約談、掛牌督辦措施,以促進落實各級各環節的責任,體現了實體性與程序性并重的要求。

  《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》,共十四條。明確了開展法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交的主要依據、適用范圍、基本原則和各級督察單位的職責任務分工,并圍繞有效開展調查核實轉交工作,詳細規定了工作方式、力量配備、主要手段、辦理時限、后續跟進和保障措施等程序性規定,使調查核實轉交工作從一啟動就步入制度化規范化軌道,以有效防止隨意性、無序性。

  三、關于兩個辦法著重解決的問題

  兩個辦法,在全面承接中央督察工作規定總體要求的同時,著重針對國家制度未作規定或細化的、實際工作中需要明確規范的內容進行流程再造,重點解決了以下問題:

  一是明確主體對象,理清“誰來督”和“督察誰”的問題。兩個辦法明確法治政府建設與責任落實督察工作中的約談、掛牌督辦工作,以及重大違法行政問題線索的調查、核實、轉交工作,均由縣級以上黨委法治建設議事協調機構的辦事機構也就是依法治省、依法治市(州)、依法治縣(市、區)辦公室負責,同時規定督察對象為全省各級黨委、政府和縣級以上政府部門,以及各級黨政機關工作人員。目的在于通過明確督察主體和被督察對象,開展有力有效的督察,推動各級黨政機關及其工作人員在履職過程中遵法守法,按法定程序和法治要求科學決策、依法決策、依法行政,全面履行法治政府建設責任,強化黨對法治政府建設的集中統一領導。

  二是明確適用情形,理清“督什么”的問題。兩個辦法對在督察工作開展過程中發現的被督察對象不同程度的違規違法行為進行了分類,詳細列舉了啟動約談和掛牌督辦的具體情形,明確了制定規范性文件、行政執法、行政復議、行政決策等多個領域應當進行約談督辦的各種違規違法行政行為,同時還明確了各級督察單位開展重大違法行政問題調查核實工作時的線索來源。兩個辦法集實體性、程序性和操作性為一體,堅持問題導向,確保督察工作有據可循,規范實施、高效開展。

  三是明確工作流程,理清“怎樣督”的問題。兩個辦法對約談、掛牌督辦、調查核實的具體工作程序進行了詳細規定。規定進行約談前應當將約談事項和提綱書面告知被約談對象,約談后應當形成會議紀要存檔備案;明確掛牌督辦整改期限為6個月,被約談、掛牌督辦對象整改完成后,由督察單位進行驗收,未按期實現整改目標的依法追究責任。列舉了調查核實重大違法行為問題線索的具體方式方法。兩個辦法通過進一步明確督察手段和程序,為有效開展法治督察工作提供了規范化、程序化的尺度標準。

  四是明確責任后果,理清“如何問責”的問題。兩個辦法對責任追究的依據、事項、追責方式、追責手段等作出規定,目的在于依規追責、精準追責,注重發揮督察結果運用的積極推動作用。特別是賦予督察單位重大違法行政問題線索調查核實權、轉交權以及重大責任事項約談、掛牌督辦、通報、曝光等職權,成為促進法治政府建設與責任落實的“利器”。在此基礎上,兩個辦法還規定對受到掛牌督辦的地區、部門、單位,取消其綜合性榮譽稱號資格,取消其主要領導、分管領導、相關責任人評先選優、晉職晉級資格。通過明確掛牌督辦產生的責任和后果,對被督察對象起到強有力的警示效果,確保真督實察,使督察真正發揮督促、倒逼、問責、激勵的作用。

  主持人:

  感謝牛廳長的介紹。下面,進行記者提問,提問前請通報所在媒體名稱。

新華社甘肅分社記者現場提問

  記者:請問出臺兩個辦法有什么重大意義?

省委依法治省辦成員、省司法廳黨委委員、副廳長曾施霖

  曾施霖:

  黨中央、國務院高度重視法治政府建設,把法治政府建設作為全面依法治國的重點任務和主體工程來抓。2015年12月,中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,確立了法治政府建設的總藍圖、施工圖和時間表。在中央全面依法治國委員會第一次會議上,習近平總書記強調要加強法治政府建設,健全依法決策機制,深化行政執法體制改革,完善黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責的約束機制。在中央全面依法治國委員會第二次會議上,習近平總書記再次強調,法治政府建設是重點任務,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。這些重大決策部署和指導性要求,更加凸顯了法治政府建設在全面依法治國中的地位作用。

  我省兩個辦法,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,以中央督察規定為基本遵循,把準貫徹落實、真抓實督的有效切入點,從小切口入手,緊密結合甘肅法治建設實際,讓中央規定在甘肅更接地氣、更具特色、更顯實效,構成了我省推動法治政府建設的“四梁八柱”,形成了層層落實責任,層層傳導壓力的責任閉環體系,增強了法治督察的權威性、嚴肅性。我省兩個辦法的出臺,必將成為加速甘肅法治政府進程的有力抓手。各級黨委、政府和各部門各單位應當站在全面依法治國的戰略和全局高度,充分認識兩個辦法出臺的重大意義和積極作用,切實把思想行動統一到黨中央、國務院以及省委、省政府的決策部署上來,筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,增強貫徹落實的政治自覺、責任自覺和行動自覺,以認真負責的態度、求真務實的作風、敢于動真碰硬的勁頭、堅持不懈的韌性,結合實際創造性地抓好落實,為如期完成2020年基本建成法治政府目標任務奠定堅實基礎,為建設幸福美好新甘肅提供有力法治保障。

法制日報記者現場提問

  記者:兩個辦法有什么突出特點?

  牛紀南:

  《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》有以下特點,一是全面貫徹中辦、國辦《規定》精神。中辦、國辦《法治政府建設與責任落實督察工作規定》是完善中國特色社會主義法治體系的重大制度安排,是全面推進依法治國的重要載體和有效抓手,我省兩個辦法充分體現和貫徹中央規定精神,在《規定》確定的原則框架內細化實化了工作舉措,強化了規定執行力度,構建起守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制。二是緊密結合甘肅實際。緊扣法治政府建設重大事項主題,針對我省法治政府建設和依法行政重點環節和短板弱項,采取“列舉+概括式”方法,梳理出12項易發常發情形,涵蓋了行政立法、行政決策、行政執法、行政監督、營商環境、反映舉報線索處理等方面,特別是將行政機關負責人出庭應訴情況納入約談、掛牌督辦范疇,注重發揮“關鍵少數”在法治政府建設中的引領帶動作用,使辦法更加契合我省法治政府建設實際,務實管用。三是優化完善工作程序。緊緊把握中辦、國辦《規定》精神,堅持實體與程序相統一,著力突出督察工作程序,明確了適用范圍、督察主體、督察層級、整改時限、驗收評價、結果運用、材料歸檔等程序性規定,注重與中辦、國辦《規定》賦予的其他督察手段相銜接,通過真督實察,既督任務、督進度、督成效,也察認識、察責任、察作風,綜合施策,把法治政府建設的任務落實、責任壓實、效果抓實。

  《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》,一是強化上下一致性。以中辦、國辦《規定》為基準,聚焦重大違法行政問題線索核查處理,結合本省實際研究細化具體的工作措施,細化工作流程、明確工作手段,確保中央關于法治政府建設責任落實與督察工作的部署要求落地落細落實,得到不折不扣地執行。二是凸顯實操性。厘清省市縣三級督察單位對重大違法行政問題線索調查、核實和轉交的職責任務,靠實屬地管理、分級負責的責任;列舉出開展調查核實的方式方法,為有效開展工作提供抓手和指引;明確調查核實問題線索的來源渠道,對調查核實和轉交處理的具體情況作出分層安排,使問題線索調查核實處理與掛牌督辦、追責問責制度有機銜接。三是突出程序性。建立了重大違法行政問題線索登記制度,以及調查核實轉交過程中的審核批準制度,明確開展調查核實工作不少于2名以上工作人員,并對調查核實時限、立卷歸檔、工作報告、建立線索內容要素清單、重大違法行政問題典型案例通報曝光等進行了詳細規定,建立了完備的工作程序。

  總之,我省的兩個辦法充分體現和貫徹了中辦、國辦《規定》精神和原則,突出了流程再造,明確了甘肅貫徹落實的工作重點,目的在于督促各級黨政機關、黨政領導和黨政機關工作人員恪守并堅持做到依憲執政、依法行政、依規施政。

人民網甘肅頻道記者現場提問

  記者:如何認識法治督察工作?

  曾施霖:

  法治督察是全面依法治國新時代賦予的一項新任務,也是推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設的有力抓手。習近平總書記的系列重要講話,進一步明確了法治督察工作的努力方向和任務要求。推進全面依法治國,法治政府建設是重點任務和關鍵環節,必須率先突破、務求實效。目前,我省法治政府建設短板不足比較明顯,一些地區和部門對法治政府建設重要性、必要性、緊迫性認識不足,推進落實力度不大;有的行政立法質量不高,越權立法、立法違法受到上級糾正的現象依然存在;有的行政執法該硬不硬、該嚴不嚴、隨意性執法、逐利執法、新官不理舊賬等沒有完全杜絕;行政復議應訴案件呈逐年上升趨勢,目前為止已有300多件;法治政府示范創建活動重視度、參與度、達標率都不高,等等。解決這些制約全省法治政府建設的痛點難點堵點,就要加大工作力度,靠實工作責任,通過強有力的法治督察,讓各級黨委政府明確在法治政府建設中承擔的職責任務,甩掉“要不要擔責”“擔什么責”的疑慮,堅決扛起推動法治政府建設的政治責任,勇于擔當,大膽創新,奮力推動法治政府建設新局面。

  大家知道,從去年開始的黨和國家機構改革,已經取得一系列重大成果,黨對法治建設集中統一領導得到加強,實現了法治建設領域的制度性重構。省市縣三級均組建了黨委法治建設議事協調機構,省委全面依法治省辦設在省司法廳,省司法廳成為黨政合設機構,既是政治機關、又是政法機關、行政機關。中央明確規定了省委依法治省辦作為法治督察主體,意味著省司法廳要負責對科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法等法治建設全鏈條各環節的督察工作,特別是在法治政府建設與責任落實督察工作中,綜合運用多種督察方式,既督任務、督進度、督成效,也察認識、察責任、察作風,把法治政府建設的任務落實、責任壓實、效果抓實。

  奉法者強則國強。法治督察工作就是讓“奉法”在任何時候、任何地方、任何位置都成為習慣、成為風尚、成為底線,讓依法行政真正落實到具體工作中。法治督察必將為法治政府建設打造“督察強力”,必然讓法治政府建設成為全面依法治國的引領力量,為新時代全面依法治省譜寫新篇章。

甘肅法制報記者現場提問

  記者:如何確保兩個辦法落到實處?

  牛紀南:

  兩個辦法出臺,能否落到實處至關重要。貫徹落實好兩個辦法,首先要抓好學習傳達。要同中辦、國辦《規定》一起學習傳達。省委依法治省委員會專門就傳達學習印發通知,作出部署。各級黨委和政府、縣級以上政府部門要把學習傳達兩個辦法擺在突出位置,要明確中央規定的原則精神,明確我省兩個辦法出臺的重大意義,進一步增強貫徹落實的責任意識和自覺性、主動性。二要加強宣傳引導。今天召開新聞發布會就是一個很好的宣傳方式。各類媒體要采取多種方式開展宣傳,促使各級黨政機關及其工作人員以及社會各界,充分認識各級各部門各單位在法治政府建設中擔負的職責任務、工作要求、剛性約束、責任后果,讓具體執行者把準尺度,讓被督察者主動配合,讓全社會廣泛知曉,形成貫徹落實的濃厚氛圍。三要強化組織領導。各級黨委政府要切實履行推進本地區法治建設的領導職責和主體責任,把法治建設擺在工作全局的重要位置,把法治政府建設成效作為衡量各級黨政領導班子和領導干部推進法治建設工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,形成黨委領導、政府主抓、各部門行業和社會公眾共同參與的法治政府建設新格局。要圍繞培養領導干部法治思維和法治能力,推動“關鍵少數”學法用法常態化,嚴格執行黨委理論中心組集體學法、政府常務會議定期學法和部門領導班子定期學法等制度,中辦、國辦《規定》明確了各級政府理論中心組學法不少于2次的剛性要求,還要加強對各級黨政機關工作人員的法治教育培訓,提升依法執政、依憲施政、依法行政的能力水平,帶動全社會尊法學法守法用法。四要科學開展督察。本著控制總量、計劃管理的原則,合理制訂年度督察計劃,力戒形式主義官僚主義,聚焦重大風險防范、營造法治化營商環境、服務全省經濟高質量發展等法治政府建設重點領域開展督察。要善于從人民群眾最關心的問題督起,從人民群眾最不滿意的環節督起,聚焦人民群眾反映強烈的執法不嚴、違法不究、以權壓法等突出問題,較真碰硬、真督實察。要緊盯行政立法、行政執法等環節“老大難”問題、容易反彈的問題跟蹤問效,適時開展整改“回頭看”,用約談、掛牌督辦、重大問題線索調查核實轉交處理等手段持續加力、一抓到底。要深入基層一線搜集發現問題線索,現場核查、實地暗訪、隨機抽查等督察方式,切實增強督察的科學性、權威性。要充分利用熱線、官網、微信與微博等新媒體,搭建群眾參與平臺,暢通投訴舉報、反映問題線索渠道,擴大法治督察開放度、參與度;要全面推進法治督察信息公開,及時公開督察情況、督察結果、督察成效,實現“陽光督察”。

  主持人:

  謝謝回答。記者問答環節就到這里。希望新聞媒體加大對兩個辦法的宣傳力度,擴大社會知曉度,提升公眾關注度。今天的新聞發布會到此結束,再次感謝今天的發布嘉賓。感謝各位媒體朋友,謝謝大家!


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