甘肅省人民政府辦公廳關于促進蘭州新區
綜合保稅區高水平開放高質量發展的實施意見
日期:2019-08-14 15:48 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2019〕84號
 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》(國發〔2019〕3號)精神,將蘭州新區綜合保稅區(以下簡稱“蘭州新區綜保區”)建設成為我省全面深化改革開放的新高地,推動外貿發展的新引擎,更好地發揮功能優勢和輻射帶動作用,經省政府同意,現提出如下實施意見。

  一、總體目標

  緊緊圍繞國務院關于建設綜合保稅區的主要目標任務,結合蘭州新區綜保區發展現狀,按照政府引導、企業參與、平臺共享、政策驅動的原則,加快推動綜保區創新升級步伐,努力將蘭州新區綜保區建設成為全省高新技術的研發區、新興產業的集聚區、營商環境的示范區、高水平開放的政策高地。

  二、重點任務

  (一)推進相關產業入區落地。

  1.加大政策宣傳力度。組織對《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》進行解讀和宣講;深入企業對促進外貿發展及如何利用好自貿協定政策進行宣講,對蘭州新區綜保區建設發展情況和相關招商引資優惠政策進行介紹;對接洽談入區優惠政策,促進相關產業落地。

  2.集中開展招商引資。充分用好政策優勢,積極統籌招商資源,加強部門協作,吸引適宜項目落戶蘭州新區綜保區發展;支持具備條件、適合在綜保區發展的項目以及全省對外開放重點項目、大型企業優先落戶蘭州新區綜保區;推動全省支持外貿發展的創新政策在蘭州新區綜保區內先行先試,在政策、人才、資源等方面給予重點支持。

  3.集中發揮開放優勢。充分利用蘭州新區綜保區對外開放平臺,統籌發揮綜保區、航空口岸、鐵路口岸、海關監管作業場所、海關指定監管場地功能優勢,鼓勵國際貨物在新區集聚集散,形成面向中亞、西亞、南亞、中歐地區的進出口加工中心。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、省商務廳、蘭州海關、省經濟合作局)

  (二)建設“五大中心”。

  1.重點打造加工制造中心。

  (1)申請一般納稅人試點資格。向稅務總局申請賦予蘭州新區綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點,按照相關規定享受納稅試點政策。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、省稅務局、省財政廳、蘭州海關)

  (2)釋放綜保區加工能力。支持和鼓勵在蘭州新區綜保區發展進口農產品加工、電子產品加工、地方特色產品加工三大類加工產業發展。

  ①農產品加工產業:圍繞進口糧油加工產業,進一步加大招商引資扶持力度,積極開展飼料、食用油、小麥蛋白粉等加工業務,形成上下游配套的產業集群。

  ②電子產品加工產業:吸引電子信息高科技企業入駐,形成組裝、檢測、塑封等全鏈條加工,支持企業開拓中亞、南亞市場,打造電子信息產業加工集群。

  ③地方特色產業:鼓勵民族服飾、農產品等特色產品加工出口,積極引入和發展木材、中藥材、農副產品深加工及進口肉類等業務,逐步形成地方特色優勢產業。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、省商務廳、蘭州海關)

  (3)促進綜保區內銷便利。按照蘭州新區綜保區內外企業的實際狀況,向企業征求自動進口許可證管理貨物剔除范圍意見,向國家有關部門爭取將奶粉、糧油等符合要求的相關商品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除,便利企業內銷。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、蘭州海關、省商務廳)

  2.積極打造銷售服務中心。

  (1)促進綜保區跨境電商業務發展。用足用好用活跨境電商綜合試驗區各項政策措施,支持蘭州新區綜保區內企業開展跨境電商進出口業務,支持蘭州新區綜保區內企業發展跨境電商零售進口業務。積極引進大型運營商、平臺企業,進一步發揮綜保區跨境電商(網購保稅)監管中心與蘭州中川北站(跨境直郵)監管中心功能,積極推動跨境電商業務發展,擴大業務總量。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、省商務廳、蘭州海關)

  (2)積極在綜保區申請和推廣創新制度。全面復制推廣自貿試驗區改革經驗,主動探索適合蘭州新區綜保區的發展新思路、新做法,并向國家申請政策試點。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、省商務廳、蘭州海關等有關部門)

  3.努力打造物流分撥中心。

  (1)在綜保區內試行汽車保稅存儲。推動蘭州新區綜保區與甘肅(蘭州)國際陸港汽車整車進口口岸開展合作,積極探索在蘭州新區綜保區內開展進口汽車保稅倉儲、展示等業務。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、蘭州海關、省商務廳)

  (2)探索在綜保區面向“一帶一路”開展影視創作及文化交流。借助絲綢之路敦煌國際文化博覽會與拍賣機構、藝術品行業協會進行交流合作,支持相關企業、單位在蘭州新區綜保區嘗試開展境外文物、文化收藏品、藝術品的存儲、展示業務,促進國內外文化交流。利用國際電信通道優勢,支持影視制作企業開展“一帶一路”國家的影視文化合作業務。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、省文旅廳、省文物局、蘭州海關)

  4.探索打造檢測維修中心。

  鼓勵并嘗試在蘭州新區綜保區內開展檢測維修業務。允許蘭州新區綜保區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的生物醫療保稅檢測業務;支持第三方檢驗檢測認證機構在蘭州新區綜保區開展進出口檢驗認證服務。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、蘭州海關、省商務廳、省市場監管局)

  5.探索打造研發設計中心。

  嘗試和探索在蘭州新區綜保區內開展保稅研發業務。積極對接國家、省市各類科研院所、技術研發中心等機構,嘗試開展生物醫藥、機械等研發和展示業務,積極探索新的業務模式。

  (責任單位:蘭州市政府、蘭州新區管委會、省科技廳、蘭州海關、省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省藥監局)

  (三)創新監管模式。

  1.便捷進出區管理。

  允許對境內進入蘭州新區綜保區的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、企業不要求退稅且不需納入海關統計的貨物、物品,實施便捷進出區管理模式。

  2.釋放區內剩余產能。

  允許蘭州新區綜保區內富余倉儲能力的場地存儲國內貨物、物品;允許蘭州新區綜保區內電子產品、進口糧食、食品加工等企業利用剩余產能承接境內區外委托加工業務;便利蘭州新區綜保區內企業和區外加工貿易企業之間保稅貨物的流轉。

  3.優化監管作業流程。

  對境外進口的食品、動植物等需要檢驗檢疫的產品,符合條件的,采取“先入區、后檢測”的監管模式,優化入區流程,逐步推動蘭州新區綜保區產業向高端延伸。

  4.強化企業主體地位。

  簡化海關業務核準手續,支持蘭州新區綜保區內企業自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。

  5.優化信用管理。

  對蘭州新區綜保區內加工制造等類型企業,經評定符合有關標準的,直接賦予最高信用等級,支持企業在區內區外可監管的前提下開展相關業務。

  6.促進研發產業發展。

  除禁止進境的外,對于蘭州新區綜保區內企業從境外進口且在區內用于研發的貨物、物品,免于提交許可證件,進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷;對于綜保區內企業用于研發、展示的醫療器械,不再辦理相關注冊或備案手續,待實際進入國內市場時再按照進口規定辦理注冊或備案手續。

  (責任單位:蘭州海關、蘭州新區管委會、省市場監管局)

  三、工作要求

  (一)提高思想認識。各級各部門要認真貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》(國發〔2019〕3號)精神,充分認識蘭州新區綜保區對我省外向型經濟的引領帶動作用,積極推動相關企業落戶蘭州新區綜保區,著力培育蘭州新區產業配套和營商環境等綜合競爭新優勢,讓綜保區政策紅利實實在在惠及企業。

  (二)建立協調機制。由省商務廳牽頭,省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省生態環境廳、省文旅廳、省市場監管局、省金融監管局、省文物局、省藥監局、省稅務局、蘭州海關、蘭州市政府、蘭州新區管委會配合,建立省級工作協調機制,辦公室設在省商務廳(省口岸辦),負責協調推動促進蘭州新區綜合保稅區高水平開放高質量發展工作。各相關部門(單位)要高度重視,加強統籌謀劃,加強橫向協作、縱向聯動,確保各項措施落實到位。

  (三)加強督促落實。各相關部門、單位要加大推進力度,細化工作任務,明確責任分工,及時協調解決蘭州新區綜保區、蘭州航空口岸、蘭州鐵路口岸在推進“區港聯動”發展中遇到的困難和問題。要建立健全督查考核機制,將促進蘭州新區綜保區高水平開放高質量發展工作落實情況,納入年度工作督查重點,加強跟蹤落實和督查問效。

 

                                                       甘肅省人民政府辦公廳

                                                           2019年8月12日

  (此件公開發布)


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