省推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議辦公室對
《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”
升級版的實施意見》政策解讀
日期:2019-08-07 15:51 來源:省發改委網站 瀏覽次數: 視力保護色:

  2019年6月6日,省政府印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》(甘政發〔2019〕26號)(以下簡稱《實施意見》)。為進一步推進創新創業工作,近日,省推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議辦公室就《實施意見》進行了政策解讀。

  一、什么是“雙創”升級版

  2015年,國務院出臺《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號),旨在改革完善相關體制機制,構建普惠性政策扶持體系,推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈。2017年,國務院印發《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號),要求進一步系統性優化創新創業生態環境,強化政策供給,突破發展瓶頸,充分釋放全社會創新創業潛能,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。近年來,“雙創”在推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現社會公平和社會縱向流動等方面發揮了重要作用,為促進經濟增長提供了有力支撐。

  在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展的階段,國務院對“雙創”發展提出了新的更高要求,2018年《政府工作報告》中首次提出要打造“雙創”升級版。國務院總理李克強指出“要繼續發揮‘雙創’在擴大就業、促進創新方面所起到的重要作用,同時在原有基礎上進一步升級”。2018年9月,國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號),提出打造“雙創”升級版就是推動創新創業高質量發展,進一步增強創業帶動就業能力,進一步提升科技創新和產業發展活力,進一步創造優質供給和擴大有效需求,不斷增強經濟發展內生動力。

  二、我省打造“雙創”升級版的總體思路

  我省《實施意見》緊密結合省情特點,以提升專業化雙創平臺服務能力,促進科技成果轉化應用,打造創新創業發展新高地,實現創新、創業、就業良性循環為目標,圍繞促進創新創業環境升級、推動創新創業發展動力升級、推進創業帶動就業能力升級、推動科技創新支撐能力升級、促進創新創業平臺服務升級和完善創新創業金融服務等六個方面提出了16條具體政策措施,旨在通過打造“雙創”升級版,進一步優化全省創新創業環境,降低創新創業成本,提升帶動就業能力,增強科技引領和平臺支撐能力,推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,為加快培育發展新動能、開創富民興隴新局面提供堅實保障。

  三、我省《實施意見》的特色亮點

  (一)《實施意見》從壓縮企業開辦時間、完善市場退出機制、積極推廣“區域評估”、落實市場準入負面清單、加強社會信用體系建設、完善全省一體化政務服務平臺、優化產業用地結構等多方面優化服務、營造環境,全方位釋放創新創業活力。明確將企業開辦時間壓縮至5天,企業登記注冊不超過3天。

  (二)《實施意見》從財稅政策支持、重大技術裝備示范應用、知識產權管理服務等方面推動創新創業發展動力升級。一是將企業研發費用加計扣除比例提高至75%,具體企業享受研發費用稅前加計扣除政策的其他政策口徑和管理要求,按照財稅〔2015〕119號、財稅〔2018〕64號、國家稅務總局公告2015年第97號等文件規定執行。二是自2019年1月1日至2021年12月31日,對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入,免征增值稅。三是落實相關稅收優惠政策,對認定為高新技術企業的孵化機構,減按15%繳納企業所得稅。四是依托絲綢之路國際知識產權港,探索建設知識產權交易中心,完善知識產權運營體系,強化知識產權保護能力,加強知識產權管理服務,為助力大眾創業、萬眾創新的規范化、常態化、規模化服務注入生機和活力。

  (三)《實施意見》堅持就業優先政策,對科研人員、大學生群體、退役軍人、返鄉農民工、歸國人才等各類群體都規定了鼓勵創新創業的政策,明確將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、績效考核等的主要依據;要求把創新創業實踐課程納入必修課,鼓勵校企共建產教融合聯盟;鼓勵金融機構對農村“雙創”園區等提供金融服務,對農村新產業新業態發展所需土地進行專項支持等,全方位推進創業帶動就業能力提升。

  (四)《實施意見》在推動科技創新支撐能力升級方面提出了兩大措施。一是推動建設由大中型科技企業牽頭、中小企業、高校院所等共同參與的技術創新聯盟,完善以企業為主體的技術創新體系,鼓勵企業參與關鍵共性技術研究開發;二是深入開展科技創新券工作,通過建設企業高校技術創新聯盟,完善健全科技資源共享和科技成果轉化機制,發揮蘭白科技創新改革試驗區、蘭白國家自主創新示范區的引領作用,促進科技創新與創業深度融合。

  (五)《實施意見》在促進創新創業平臺服務升級方面,提出繼續推進省級創新創業孵化示范基地(園區)建設,鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間,鼓勵企業建立開放式的創新協同、產能共享、供應鏈互通的產業平臺,以蘭白科技創新改革試驗區、蘭白國家自主創新示范區為重點,在關鍵產業技術領域打造一批大中小企業融通型、科技資源支撐型等特色雙創載體,加快構筑創新創業發展高地。

  (六)《實施意見》在完善創新創業金融服務方面,提出進一步推廣“銀稅互動”,對足額納稅的民營企業給予信用貸款支持。依托甘肅金控融資擔保集團構建新型融資擔保體系,不斷擴大中小微企業擔保業務規模,降低融資成本。發揮蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金、省戰略性新興產業創投基金、省中小企業發展基金、省綠色生態產業發展基金的作用,形成“多元化”的科技創新投入機制,支持初創期、早中期創新型企業發展。

  (七)《實施意見》為保障各項措施落地落實,提出打通政策落實“最后一公里”,發揮省推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議作用,加強部門溝通聯動、有效銜接,強化創新創業政策統籌發力。對知識產權保護、稅收優惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持創新創業政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。

 

文件鏈接:甘肅省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見


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